為什么會出現(xiàn)如此大面積的重度空氣污染?首先，現(xiàn)在城市的空氣污染天氣是霾，而不是霧;其次，現(xiàn)在的灰霾天氣比歷史上的同類天氣顯著增多;第三，霾的原因與城市化、工業(yè)化、空氣污染直接相關(guān);第四，灰霾天氣對健康的損害極大。按目前勢頭，中國今后大規(guī)模出現(xiàn)嚴重灰霾天氣的頻率將大為增加，并且會引發(fā)多種疾病，值得高度警惕。

亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱，中國500個大型城市中，只有不到1%達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標準。世界上污染最嚴重的10個城市之中，仍有7個位于中國。

制度和執(zhí)行的全面提升

從環(huán)境指標維度看，目前環(huán)保指標主要分為軟性參考性指標和硬性約束性指標兩種。如城市污水處理率、污泥無害化處理率、縣城污水處理率和再生水利用率均為行業(yè)參考指標，屬于軟性推薦性的環(huán)境指標。而氮氧化物、二氧化硫排放與水中氨氮等均屬于約束性指標，具有一定強制性。從歷史執(zhí)行情況來看，除了個別指標外(主要是由于商業(yè)模式不成熟，無法與環(huán)境目標對接所致)，規(guī)劃目標完成率較高。同時由于 “十二五”規(guī)劃中將環(huán)境指標首次納入政績考核范疇，若執(zhí)行得力，預(yù)計“十二五”完成指標應(yīng)無虞。

環(huán)評豈能成“生意”

近日，環(huán)保部通報環(huán)境影響評價機構(gòu)專項執(zhí)法檢查情況，對存在問題的88家環(huán)評機構(gòu)和49名從業(yè)人員分別提出處理意見，其中不乏吊銷環(huán)評資質(zhì)的重罰。不過，此次檢查反映出來的問題只是冰山一角。

公開資料顯示，目前有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)上千家，在環(huán)評過程中隱瞞情況、提供虛假材料甚至出具虛假環(huán)評報告的情況并不罕見。環(huán)評機構(gòu)如此亂象叢生的背后，有著深層次原因：首先，環(huán)評市場充斥惡性競爭。許多通過復(fù)制粘貼炮制的報告，也能得到業(yè)主單位和政府認可。而由于業(yè)主更青睞節(jié)約成本的環(huán)評機構(gòu)，導(dǎo)致環(huán)評機構(gòu)競相壓低環(huán)保標準;其次，地方政府的項目上馬沖動。在一些項目的上馬過程中，環(huán)評報告的話語權(quán)往往遭到工程方和地方政府的雙重擠壓，環(huán)評機構(gòu)的獨立性和公正性也因此無從談起。

要避免這種情況，需要做到兩點：一是不能讓環(huán)評成為一種可以拿錢購買的生意;二是要讓公眾發(fā)出自己的聲音，使環(huán)評變得公開透明。歐美的環(huán)評機構(gòu)出具的報告完全公開，同行評議和公眾參與也增加了環(huán)評機構(gòu)作假的風(fēng)險，若因虛假報告喪失公信力，其聲譽和業(yè)績自然一落千丈。但在當(dāng)前的中國，環(huán)境評測還是個封閉的過程，公開的簡本報告也只持續(xù)10天時間，遠不足以讓外界發(fā)現(xiàn)其中所藏的問題。由此來看，必須加緊制定環(huán)境評測完全公開的市場細則。

十八大提出的“美麗中國”設(shè)想，成為未來5年要重點實現(xiàn)的長期目標之一。“美麗中國”能否實現(xiàn)，與中國環(huán)境保護的成效直接相關(guān)，這需要中國在各個方面共同努力方能實現(xiàn)，比如在排污治理、低碳節(jié)能、油漆水性漆化等方面正需要進一步加大工作力度。